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各市住房城鄉建設局:

為貫徹落實國務院和省政府關于深化“證照分離”改革精神,進一步完善工程造價咨詢制度,提高咨詢服務能力和水平,促進行業高質量發展,省住房城鄉建設廳研究制定了《關于促進工程造價咨詢行業高質量發展的指導意見》,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

山東省住房和城鄉建設廳

2022年8月5日

山東省住房和城鄉建設廳

關于促進工程造價咨詢行業高質量發展的指導意見

工程造價咨詢是工程建設活動的重要組成部分,在提升投資效益、保障質量安全、維護建筑市場秩序和社會公共利益方面發揮了重要作用。為貫徹落實國務院和省政府關于深化“證照分離”改革精神,完善工程造價咨詢制度,進一步提高咨詢服務能力和水平,促進行業高質量發展,提出如下意見:

一、主要目標

到2025年,工程造價咨詢行業組織結構進一步優化,形成以綜合性、跨階段、一體化服務企業為主體,專業化、精細化、特色化服務企業為補充,統一開放、鏈條完整、布局合理、競爭有序的市場體系,行業核心競爭力顯著增強。工程造價咨詢企業多元化服務能力顯著提升,全過程工程咨詢服務模式普遍推廣,標準化引領、數字化支撐、市場化計價、協同化發展的企業運行機制基本建立,培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢服務企業集團。全省工程造價咨詢行業產值超過200億,造價咨詢收入過億企業達到20家、過5000萬的達到50家。

二、工作任務

(一)規范執業行為,充分履職盡責。工程造價咨詢企業和注冊造價工程師應當依據法律、法規和有關技術標準,采用科學合理的工程計價依據和計價方法,獨立、客觀、公正地開展委托業務,確定的工程造價應當與工程建設質量、安全、環保、進度等要求相協調,并對出具的工程造價成果文件質量負責。造價咨詢企業應當具備與承接業務相匹配的能力和注冊造價工程師。全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的工程,應當委托造價咨詢企業開展結算審核;鼓勵社會投資工程委托開展相應的造價咨詢服務。

(二)增強服務能力,提升咨詢價值。引導工程造價咨詢企業逐步減少按圖算量計價等同質化業務占比,綜合運用管理、經濟、法律、工程、信息等技能,開展項目策劃、建造、運維等綜合成本管控服務。支持造價咨詢企業在施工合同簽訂環節提供服務,協助發承包雙方明確價款確定、調整、結算、支付辦法,減少造價糾紛。發揮事前控制在成本管控中的作用,鼓勵造價咨詢企業開展設計優化、風險控制等高附加值咨詢服務,提升項目策劃能力和綜合服務能力,提高工程投資效益。

(三)延伸服務鏈條,發展全過程咨詢。鼓勵工程造價咨詢企業在傳統業務基礎上延伸服務鏈條,提供項目前期咨詢、招標代理、項目管理、績效評價等多元化的咨詢服務。支持企業采取跨行業、跨地域的聯合經營、并購重組、專業化整合等多種方式,組合各類型咨詢服務內容,從投資決策、建設實施、運營維護等項目全生命周期角度,開展以投資管控為核心的全過程工程咨詢服務,提高工程項目成本控制和價值管理水平。

(四)優化行業結構,拓展業務空間。引導龍頭骨干企業在做大做強主業基礎上,聚焦資源整合、內部協作,在工程咨詢市場全產業鏈中占據優勢;鼓勵中小企業做精做優,發展一批競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的小巨人企業,形成大中小企業結構合理、優勢互補、各具特色的行業組織結構。鼓勵企業探索工程總承包、裝配式建筑等新型組織、建造方式下的造價咨詢服務模式,為新型基礎設施、“碳達峰、碳中和”等新興業務領域提供咨詢管理服務。引導企業積極參與國內各類功能區、國家級新區和“一帶一路”建設,展示我省企業品牌形象。

(五)轉變計價模式,推進造價改革。充分發揮市場在工程造價確定中的決定性作用,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。鼓勵企業參與造價市場化改革,把數據作為核心競爭力,發揮數據積累優勢,建設結構化、標準化的工程造價數據庫,開展造價指標指數統計和價格預測分析,在建設項目全生命周期提供貼近市場、準確全面、有前瞻性的造價咨詢意見。支持企業參與最高投標限價編制、施工過程結算等重點領域改革試點,助推改革舉措落實落地。

(六)堅持科技賦能,強化數字支撐。鼓勵企業提升科技應用水平,增強科技創新能力,建設高水平企業技術中心,積極申報高新技術企業。支持企業圍繞產業鏈延伸、技術水平升級、服務質量提升、規模效益提高等重點環節,開展新技術、新業務、新方法的研發和應用,推動創新成果有償交易與應用轉化。引導企業堅定數字化變革發展戰略,挖掘數字資產,盤活數據價值,促進數字產業化向產業數字化轉化。充分發揮BIM模型投資控制、過程跟蹤、精準計量優勢,提高造價成果文件編制水平和效率。

(七)提升人才素質,完善內部管理。加快培育一支由高素質管理人才、創新型科技人才、高技能操作人才組成的人才隊伍。健全人才培育引進選樹機制,鼓勵企業引進行業領軍人才,實施校企聯合辦學、定向培養,持續開展崗位練兵和職業技能競賽活動,命名一批人才培育基地,選樹一批金牌造價師。鼓勵企業加強以咨詢成果質量控制為核心的企業標準建設,提高咨詢服務科學化、規范化水平。引導企業加快管理創新,優化組織結構,完善決策、資金、項目、風險等內控制度,提升管理效益。

(八)推行優質優價,引導有序競爭。建立以質量為導向的造價咨詢服務選用機制,發布《工程造價咨詢服務招標文件示范文本》,以招標方式委托造價咨詢服務的,實行“質量+價格+誠信”的綜合評價方式,投標人不得以可能影響項目實施的異常低價競標。嚴格遵守“誰委托,誰付費”原則,咨詢合同雙方應根據服務類型、內容、深度合理約定酬金,不得約定以審減額作為主要計費依據。鼓勵行業協會、第三方機構開展咨詢服務成本測算,發布服務價格信息,引導企業有序競爭。

(九)創新監管方式,完善信用體系。建立以信用管理為核心的事中事后監管體系,完善信用管理制度,實現信用等級動態評價。強化信用評價結果運用,加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度,對以明顯不合理低價競標、嚴重擾亂市場秩序以及與發承包人串通、出具虛假造價咨詢成果的,予以通報批評和信用懲戒,情節嚴重的列入建筑市場“黑名單”。探索建立造價咨詢服務雙方評分制度并納入信用評價體系。完善工程造價咨詢成果質量評定標準,落實咨詢成果質量終身責任制,探索建立企業信用與執業人員信用掛鉤機制,強化個人執業資格管理。

(十)優化發展環境,維護市場秩序。建立工程造價咨詢企業信息登記制度,健全從業企業名錄,做好涉企信息歸集、共享和公開。堅持一視同仁、平等對待,不得要求外地企業在本地區注冊設立分公司或分支機構,不得增設或變相設置跨地區承攬業務執業準入條件。深化“雙隨機、一公開”監管,持續推進常態化跨部門聯合檢查,及時公開檢查結果。嚴厲打擊掛靠、轉包工程造價咨詢業務等違法違規行為,維護統一開放、公平競爭的市場秩序。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要充分認識工程造價咨詢行業高質量發展的重要性和緊迫性,明確工作機構,增強工作力量,壓實工作責任。要廣泛開展調查研究,結合實際,細化措施,制定行業發展規劃。要積極與發展改革、財政、審計等部門配合,建立協同工作機制,推動重點任務落實落地。

(二)創新工作舉措。各級住房城鄉建設主管部門要關切企業訴求,因地制宜,精準施策,幫助企業解決發展難題。要加大改革創新力度,在市場化改革、全過程咨詢發展、企業并購重組、人才隊伍建設、事中事后監管等方面,推出一批行之有效的改革措施和利企政策。

(三)創建文明行業。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視工程造價咨詢行業文明創建工作,通過樹立典型、推介成果、打造榜樣、培育人才、組織活動、健全體系等措施,全面提升行業文明創建水平,努力打造“精誠服務、創造價值”行業品牌,推動行業高質量發展。