2022年2月,住建部發布關于《建筑業企業資質標準(征求意見稿)》等4項資質標準公開征求意見的通知。

 

此外,根據中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2022年6月24日的決定:任命倪虹為住房和城鄉建設部部長。新標準正式落地為期不遠。

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根據征求意見稿來看,新的建筑業企業資質標準改革變化非常大:

  • 特級資質轉變為綜合資質;

  • 施工總包一級資質轉變為總包甲級;

  • 施工總包二級、三級轉變為總包乙級;

  • 專業承包一級轉變為專業承包甲級;

  • 專業承包二級、三級轉變為專業承包乙級。

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技術負責人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業績

征求意見稿新增一條:“技術負責人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業績”,此前技術負責人有職稱就可以,現在必須得有證書和業績了。

此外,取消了對職稱人員和技工人員的要求,為企業減負。

建造師數量變化如下:

綜合資質需要的一級建造師人數和原來一樣(一級建造師50人以上),但是提出了新申請綜合資質的,企業應具有施工總承包甲級資質中的 2 項以,并且2項對應專業的一級注冊建造師均不少于 20 人。

施工總承包:由原來的三級資質需要5個建造師(其中公路和水利水電8人、冶金7人、鐵路3人),改成了甲級需要10個一級建造師,乙級資質需要5個建造師(其中公路和水利水電8人、冶金7人、鐵路3人)。

專業承包:由原來的三級資質需要3個建造師(其中古建筑2人、公路5人、鐵路電務和港口與航道4人、核工程6人),改成了甲級需要5個一級建造師,乙級資質需要3個建造師。

根據建市[2016]226號文件規定:除各類別最低等級資質外,取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。

資質改革對企業的影響

  • 原資質標準要求技術負責人必須具有職稱或者建造師執業資格,改為由建造師擔任。征求意見稿要求技術負責人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業績,接下來,有良好業績的建造師含金量將大漲。

  • 取消職稱人員、崗位人員、技術工人,理論上申請新的施工資質無需再配置職稱人員,為企業進一步減負。

  • 原特級施工總承包企業的改革紅利最大,改革后的綜合資質企業可承擔各類工程的施工總承包、項目管理業務,民營特級企業在承接鐵路、港航、水利等基礎設施領域業務時,至少在資質問題上不再有障礙。

  • 原先的一、二、三級壓縮至甲、乙兩級后,各個等級的承接范圍和影響力差距更大了。在改革后的甲級資質可以承接本類別內所有規模的項目,相當于改革前的特級資質。

  • 甲級資質承接范圍擴大后,其升級標準和辦理難度必然也會相應提升,以前資質根據三個等級劃分,升級所用的人員和工程業績相對平緩,而將來企業要從乙級資質直接升級至甲級資質,所要面臨的挑戰會更高。

  • 原二級企業原來的競爭優勢不復存在,改革后與三級企業合并為乙級資質,市場競爭會十分激烈。

  • 部分專業承包企業直接成為施工總承包企業,改革紅利也很大。如鋼結構專業承包資質將并入建筑工程總承包資質。

建筑業的發展方向

當下建筑業有幾個特點:

1、行業整體增速放緩,地區發展差距拉大。

2、基建領域投資力度持續高位。

3、國有企業尤其是央企轉變為投資主體。

4、EPC成為工程建設的主要模式。

5、工程款不到位常態化,利潤越來越低。

6、融資難、高負債成為國企新雷區。

7、民營房開企業、建筑企業負重前行。

當前,建筑業正處于一個變革的關鍵時刻,周遭環境的變化深刻影響著建筑企業的前進方向,競爭大、中標難、利潤低,大而不強、專而不精等問題倒逼建企轉型。

根據《建筑業“十四五”規劃》,2025年之前建筑業新的增長點有:

1、智能施工:包括數字設計、智能生產和智能施工,培育智能建造產業基地。

2、BIM技術:加快推進BIM技術應用,推動工程建設全過程數字化成果交付和應用。

3、集成設計:鼓勵大型設計企業建立數字化協同設計平臺,推進建筑、結構、設備管線、裝修等一體化集成設計。

4、裝配式建筑:大力推廣應用裝配式建筑,積極推進高品質鋼結構住宅建設。

5、建筑機器人:重點推進與裝配式建筑相配套的建筑機器人應用,輔助和替代“危、繁、臟、重”施工作業。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設備,提高工程建設機械化、智能化水平。

6、綠色建造。

我們建議

1、特級企業利用綜合資質的新政策,向相關領域轉型;

2、一級資質企業努力沖擊特級資質;

3、二級資質企業適時升一級;

4、三級資質企業努力拓展經營范圍;

5、鼓勵設計、施工企業按照政策相互申請資質,走工程總承包發展模式。

以下為新舊標準對比

施工綜合資質

10類總包特級資質(房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用)調整為施工綜合資質,施工綜合資質不分等級,取得施工綜合資質的企業可承擔各類工程的施工總承包、項目管理業務。綜合資質企業之間競爭變大,原來各類別需取得相應的特級資質,如今只要取得一項綜合資質即可承接全部工程。

新舊對比

1、企業資信能力一欄新增“具有施工總承包甲級資質中的 2 項以上”。

2、企業資信能力一欄取消“企業注冊資本金3億元以上”的要求

3、企業主要人員一欄新增“其中申報施工綜合資質的 2 項施工總承包甲級資質對應專業的一級注冊建造師均不少于 20 人。”

4、技術負責人必須為一級注冊建造師,且完成主持過甲級資質要求的至少2項工程業績。

注意:注冊建造師主持完成的業績是指近 10 年來作為施工項目經理主持完成的工程項目。注冊建造師業績考核中中標通知書(如有)、合同、竣工驗收需為同一人。

5、企業主要人員一欄取消高級職稱、企業經理工作經歷、財務負責人、專業技術人員的要求。

總的來說,新版資質標準更加注重工程業績,企業需要有真正的實力,而一建人數要求與原特級相同,對想升級的甲級資質企業來說不算問題,對于原來就擁有一項特級的企業來說還是利好的,只要滿足條件即可承接各類工程。

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施工總承包

施工總承包資質由原來的三個等級壓減為甲、乙兩級。

保留12類施工總承包資質(建筑工程、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶金、石油化工、市政公用、通信、機電),新增民航工程施工總承包。

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甲級新舊對比-企業資信

1、13類工程企業資信能力都新增了“近 3 年上繳建筑業增值稅平均在 800 萬元以上”的要求,門檻變高。

2、通信工程要求的凈資產從8000萬降為6000萬。

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甲級新舊對比-人員要求

1、最大的變化:13類工程都要求技術負責人必須具有本類別專業的一級注冊建造師,且完成主持過至少1項本類別的工程業績。

注意:注冊建造師主持完成的業績是指近 10 年來作為施工項目經理主持完成的工程項目。注冊建造師業績考核中中標通知書(如有)、合同、竣工驗收需為同一人。

2、原一級資質要求技術負責人必須具有相關高級職稱,甲級資質取消了對職稱的要求。

3、值得注意的是,建筑工程總包甲級資質可承擔各類建筑工程的施工總承包、工程項目管理。其他類別的只能承擔施工總承包。

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附專業對比甲級與一建專業對應關系

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乙級新舊對比-企業資信

1、除了市政公用工程凈資產下降外,其余的與原三級持平。

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乙級新舊對比-人員要求

1、與甲級相同,乙級的13類工程都要求技術負責人必須具有本類別專業的一級或二級注冊建造師,且完成主持過至少1項本類別的工程業績。

注意:注冊建造師主持完成的業績是指近 10 年來作為施工項目經理主持完成的工程項目。注冊建造師業績考核中中標通知書(如有)、合同、竣工驗收需為同一人。

2、建造師人數要求與原三級相同。

3、原二、三級資質要求技術負責人必須具有職稱或者建造師執業資格(有些只要求有職稱),乙級資質取消了對職稱的要求。

4、取消了職稱人數、技工人數的要求。

乙級資質承接的工程范圍基本與原二級資質相同,承接范圍大大增加,而建造師人數要求與原三級相同,再加上取消了職稱和技工的要求之后,大大降低了門檻。

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專業承包

專業承包資質由原來的三個等級壓減為甲、乙兩級。

將36類專業承包資質整合為18類,分別是:地基基礎、起重設備安裝、預拌混凝土、建筑機電、消防設施、防水防腐保溫、橋梁、隧道、模板腳手架、建筑裝修裝飾、古建筑、公路、鐵路電務電氣化、港口與航道、水利水電、輸變電、核工程、通用專業承包。

甲級資質企業資信能力都新增了“近 3 年上繳建筑業增值稅平均在 200 萬元以上”(其中起重設備、消防設施、防水防腐保溫、裝修裝飾100萬元;橋梁、隧道、港口與航道、輸變電、核工程500萬元;鐵路電務電氣化400萬元)的要求。

甲級新舊對比-人員要求

1、最大的變化:技術負責人必須具有本類別專業的一級注冊建造師,且完成主持過至少1項本類別的工程業績。

注意:注冊建造師主持完成的業績是指近 10 年來作為施工項目經理主持完成的工程項目。注冊建造師業績考核中中標通知書(如有)、合同、竣工驗收需為同一人。

2、原一級資質要求技術負責人必須具有相關高級職稱或建造師(有些只要求有職稱),甲級資質取消了對職稱的要求。

3、需要一級注冊建造師5人以上。

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乙級新舊對比-人員要求

1、與甲級相同,乙級要求技術負責人必須具有本類別專業的一級或二級注冊建造師,且完成主持過至少1項本類別的工程業績。

注意:注冊建造師主持完成的業績是指近 10 年來作為施工項目經理主持完成的工程項目。注冊建造師業績考核中中標通知書(如有)、合同、竣工驗收需為同一人。

2、乙級資質建造師人數均要求3人以上,基本與原三級相同(古建筑增加1人;公路減少2人;鐵路電務和港口與航道減少1人;核工程減少3人)。

3、原二、三級資質要求技術負責人必須具有職稱或者建造師執業資格(有些只要求有職稱),乙級資質取消了對職稱的要求。

4、取消了職稱人數、技工人數的要求。

乙級資質承接的工程范圍基本與原二級資質相同。

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不分等級新舊對比-人員要求

1、技術負責人必須為注冊建造師,此前要求技術負責人必須具有職稱或者建造師執業資格(有些只要求有職稱),不分等級資質也取消了對職稱的要求。

2、取消了職稱人數、技工人數的要求。

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專業作業資質

將施工勞務企業資質改為專業作業資質,由審批制改為備案制。

專業作業資質不分等級,實行備案制。具有公司法人《營業執照》且擬從事專業作業的企業在完成企業信息備案后,即可取得專業作業資質。